“红头文件”的“任性”早就为人诟病，由于其数量庞大、影响直接，甚至有“黑头（指执法法例）”管不住“红头”的说法。治理“红头文件”首先就是要在法式上设置须要的约束，否则行政机关的随意发文，就极易对老黎民的权益发生倒霉影响。12月4日国务院印发了《关于全面推行行政规范性文件正当性审查机制的指导意见》，并在今天正式对外宣布。

要知道，这份《指导意见》的分量可不轻，这是我们国家第一次从国家层面临行政规范性文件正当性审核机制的主体、规模、法式、职责、责任等做出全面系统的划定。据司法部先容，该文件和国务院办公厅今年5月印发的《关于增强行政规范性文件制定和监视治理事情的通知》，配合组成了确保行政规范性文件正当有效的基础性制度。

此前试点袒露不少问题 制度正式出台之前先试点，让推行中的问题充实袒露出来，这是一条屡试不爽的履历。2015年11月，原国务院法制办印发相关事情方案，选择17个部门和地方开展完善规范性文件正当性审查机制试点事情。司法部行政执法协调监视局局长赵振华总结说，主要存在四个方面难题：第一，政府部门对规范性文件的规模认识不统一，哪些算、哪些不算、哪些进入正当性审查机制各有各的明白； 第二，普遍反映审核内容和尺度尺度上如何掌握有一定的难度； 第三，审核气力普遍比力单薄，已往大部门是地方的法制部门在做，在市县两级审查的人员普遍不足，另有些部门爽性就没有法制机构； 第四，一些地方向导重视不够，有些向导认为搞正当性审核那么庞大，还要很长时间，就把它作为一般公牍看待，导致许多该审的没有审、该把关的没有把关。

“这些问题不解决的话，在实际推行当中会泛起一些问题。”赵振华说，“试点地方普遍反映的几个难题，也是这次制定《指导意见》的时候重点关注的点。

” “红头文件”全部纳入正当性审核 这次《指导意见》明确划定，“凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均要纳入正当性审核规模，确保实现全笼罩，做到应审必审。”只有行政机关内部执行的治理规范、事情制度、机构体例、集会纪要、事情方案、请示陈诉及表彰赏罚、人事任免等文件，不纳入规范性文件正当性审核规模。怎么杜绝滥发“红头文件”？凭据《指导意见》，司法部表现要靠四个环节来“把关”。

首先，在文件起草环节，要求坚持谁起草谁审核的原则。《指导意见》划定要体例规范性文件制定主体清单，确定谁有权制定，同时明确不得以内设机构的名义对外发文。其次，在正当性审核环节，《指导意见》划定要确保所有规范性文件均经由正当性审核，不得以征求意见、会签、到场集会的方式取代审核。再次，在文件公布后的事后存案环节，要求制定机关公布以后向上级机关举行存案，通过存案机构对文件举行审核，如果发现问题实时纠正，该打消的打消、该修改的修改。

最后，如果文件违法侵犯老黎民利益了，老黎民在按行政复议法告详细行政行为时，可就处罚划定引用的文件依据一并提出审查建议。此外，向人民法院提起行政诉讼时，法院也可对这个行为引用依据是否正当举行审查。严禁越权发文，“一把手”负第一责任 那么对“红头文件”举行审查，到底审什么？ 司法部先容，主要是七个方面：第一，要审核制定文件的主体是不是正当。第二，要审核这个文件是否存在逾越制定机关法定职权。

第三，要审核这个文件的内容是不是切合宪法、执法法例规章和国家政策的划定。第四，要审核是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等等方面的事项。

第五，要审核文件是否存在没有执法、法例依据作出了减损公民、法人和其他组织正当权益或者增加老黎民义务的情况。第六，要审核是否存在没有执法法例的依据作出增加本单元的权力或者淘汰本单元法定职责的情况。第七，是否违反了规范性文件制定的法式。

赵振华表现，《指导意见》中强调各地域各部门主要卖力同志作为正当性审核事情的第一责任人，未经审核或者经审核不正当的规范性文件，不得提交团体审议。“下一步详细跟踪督促检查历程中，对确实在实践中泛起大量文件违法、造成不良影响的，我们将依照执法划定转请有权机关举行处置惩罚。

”（泉源：中国长安网）。

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