人民法院应当根据“谁行为，谁是被告”的原则，准确认定赔偿案件的被告。原告起诉被告不合格的，可以告知原告按照《中华人民共和国行政诉讼法》第26条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第19、20、21、23、24、25条的规定变更或增加被告。

原告拒绝变更或者增加被告的，人民法院可以结合案情决定驳回起诉。(1)被告是征收补偿的法定行政主体。1.市、县人民政府接到征地批准后，详细组织实施征地补偿的，以市、县人民政府为被告。

2.市、县土地行政主管部门对征地补偿登记、观察确认行为不公正，不依法履行职责的，为被告。地方性法规对具体组织观察确认的行政主体有特别划定的，应当划定。3.被征收人对不正当强制执行行为提起诉讼的，应当推定为由有法定交付土地令的市、县土地行政主管部门实施，市、县土地行政主管部门应为被告；市、县土地行政主管部门认为自己没有实施强制行为的，应当向人民法院举证，证明实际实施的主体；地方政策性文件明确规定由乡镇人民政府和其他组织强制拆迁的，应视为市、县土地行政主管部门的委托。

4.如果补偿安置问题没有协商解决，主体也不能做出补偿决议，且没有有效的裁判对补偿安置问题进行裁判，于恒被征收人应首先向市、县人民政府或其指定的土地行政主管部门申请依法履行补偿安置职责，并要求依法做出包括补偿安置内容的补偿安置决议；市、县人民政府或者其指定的土地行政主管部门在合理期限内拒不作出补偿安置决议的，被征收人可以依法追究补偿安置的法律责任。(2)被告是执法法规授权的组织、组建或委托的行政主体。1.如果乡镇人民政府、村民委员会等法律、法规授权的组织在依法征收补偿过程中行使相关行政职责不公平，被告是乡镇人民政府、村民委员会等法律、法规授权的组织。

2.项目指挥部、土地储蓄中心等单位的行政行为不均衡的，或者乡镇人民政府委托的行政行为不均衡的，项目指挥部等机构的行政机关或者受委托的行政机关为被告。但如果市、县人民政府已经明确土地行政主管部门要下大力气做好征地补偿等实际治理事项的，也可以将市、县土地行政主管部门作为符合条件的被告。(3)行政协议诉讼被告1。

被征收人与市、县人民政府土地行政主管部门或者征收管理部门或者上述部门委托的机构签订补偿安置协议后，将起诉执行补偿协议、改造协议、除外协议以及确认协议无效等。并应以市、县人民政府土地行政主管部门或者征收管理部门为被告。2.被征收人与不具备行政主体资格的总部和项目部签订补偿安置协议的，组成该机构的行政机关一般为被告；体育 (5)多被告人、多主张、不同指挥级别的诉讼的处置与处罚。被征收人将街道办事处、乡镇人民政府、土地行政主管部门、市/县人民政府列为配合被告向中级人民法院起诉强制拆迁，但未能提供相应证据证明市/县人民政府实施强制拆迁，但街道办事处、乡镇人民政府、土地行政主管部门批准强制拆迁的，人民法院经审查确认不是城市的。

解释后仍坚持起诉的，裁定驳回对市、县人民政府的起诉，移送有指挥权的下级人民法院。对明显滥用上诉权或经说明拒不变更被告人的，可以按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十五条第二款的规定退回申诉并记录；坚持起诉的，裁定不予立案。(6)对检察机关要求的法定监督调查职责的处分处罚。1.被征地农民认为土地单位违反土地管理执法和法律状况，侵犯其合法权益，如未经批准先用、少批多用等，应向市、县土地行政主管部门投诉。

对投诉、举报的不公正处罚提起诉讼的，应当以具有监督检查权限的市、县土地行政主管部门为被告，而不是以省、国家土地行政主管部门为被告。2.被征地农民对征地补偿提起诉讼且未获支持，或者提出的投诉、举报确属信访性质，被征地农民对行政机关依据信访法进行不公正处罚提起诉讼的，人民法院不予立案。(袁泉：最高人民法院第三巡回法院农村集体土地征收补偿行政案件常见问题解答)。

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